Paraguay impidió que el Mercosur cerrara este miércoles un acuerdo interno sobre la distribución de las cuotas de exportación previstas en el tratado comercial con la Unión Europea. El canciller Rubén Ramírez Lezcano defendió un reparto igualitario del 25% para cada socio del bloque, una posición que no fue compartida por Brasil, Argentina y Uruguay, por lo que la negociación continuará en Montevideo en un plazo de 45 a 60 días.
¿Por qué Mercosur no logró cerrar la distribución de las cuotas con la Unión Europea?
La discusión sobre las cuotas de exportación se convirtió en el primer gran desacuerdo político entre los socios del Mercosur desde que el acuerdo comercial con la Unión Europea comenzó a aplicarse de forma provisional el 1 de mayo de 2026.
Durante la reunión de cancilleres realizada en Montevideo, los ministros no alcanzaron un consenso sobre cómo repartir entre los países del bloque los cupos de exportación que otorga el acuerdo para distintos productos con acceso preferencial al mercado europeo.
El canciller de Uruguay, Mario Lubetkin, explicó que existe una posición cercana entre Brasil, Argentina y Uruguay, mientras que Paraguay mantiene una diferencia de fondo sobre el criterio de distribución.
¿Qué quieren Argentina, Brasil y Uruguay?
Mientras Paraguay sostiene que cada socio debe recibir 25% de las cuotas, los otros tres miembros del Mercosur plantean mecanismos vinculados a la capacidad y al desempeño exportador de cada país.
Argentina y Uruguay proponen utilizar como referencia el promedio de las exportaciones que cada socio realiza actualmente hacia la Unión Europea. Brasil, por su parte, plantea un criterio basado en la participación de cada país en el comercio mundial.
La diferencia tiene una consecuencia directa para Paraguay. El esquema defendido por Asunción busca garantizar una participación fija aun cuando el país tenga una escala exportadora menor que Brasil o Argentina. El Gobierno paraguayo sostiene que esto evitaría que opere el sistema de “primero llegado, primero servido”, bajo el cual los países con mayor capacidad podrían agotar los cupos antes que los demás.
¿Cómo funciona actualmente el acceso al mercado europeo?
Mientras no exista un mecanismo definitivo, las cuotas se administran bajo el sistema «primero llegado, primero servido».
Esto significa que los exportadores utilizan los cupos disponibles conforme registran sus operaciones comerciales, sin una asignación previa por país.
Según el Gobierno uruguayo, este sistema generó para Uruguay un beneficio económico superior a US$ 27 millones entre mayo y finales de agosto, al aprovechar rápidamente los cupos disponibles para exportar al mercado europeo.
Ese resultado fue utilizado por Uruguay para defender la continuidad del mecanismo vigente mientras se negocia una solución definitiva dentro del Mercosur.
¿Qué productos paraguayos están en juego en esta negociación?
La discusión tiene una importancia directa para el sector exportador paraguayo, ya que las cuotas determinan el volumen de productos que pueden ingresar a la Unión Europea con condiciones preferenciales.
Entre los sectores con mayor interés se encuentran:
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Carne bovina.
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Azúcar.
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Arroz.
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Etanol.
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Otros productos agroindustriales contemplados en el acuerdo comercial.
Para Paraguay, la definición de las cuotas influye en la capacidad de sus exportadores para competir dentro de uno de los mercados más grandes del mundo y acceder a mejores condiciones comerciales frente a los demás socios del bloque.
¿Qué decidieron los cancilleres del Mercosur?
Ante la falta de consenso, los cancilleres resolvieron trasladar la discusión a una nueva etapa técnica y política.
Los equipos negociadores deberán elaborar una propuesta que contemple los distintos criterios planteados durante la reunión y presentarla en un nuevo encuentro presencial que se realizará en Montevideo dentro de 45 días, con un plazo máximo de 60 días.
La expectativa es que, para esa reunión, los ministros puedan adoptar una decisión política sobre el mecanismo definitivo para administrar las cuotas previstas en el acuerdo con la Unión Europea.
¿Qué impacto tiene esta diferencia para el acuerdo Mercosur-UE?
La disputa no modifica la vigencia provisional del acuerdo comercial entre ambos bloques, pero sí retrasa una decisión clave sobre cómo distribuir internamente uno de sus principales beneficios.
El acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea crea una zona de libre comercio que conecta un mercado de más de 700 millones de consumidores y representa cerca de una cuarta parte del Producto Interno Bruto mundial.
La negociación sobre las cuotas se convierte así en una prueba para la gobernanza del Mercosur y para la capacidad del bloque de consensuar reglas comunes en la implementación del tratado. Para Paraguay, el debate también tiene un componente estratégico: asegurar que el acceso preferencial al mercado europeo se distribuya bajo criterios que el Gobierno considera equitativos entre todos los socios.
