El director nacional de Ingresos Tributarios, Óscar Orué, planteó este lunes la necesidad de revisar el régimen de maquila vigente en Paraguay, argumentando que las empresas del sector tributan únicamente un 1% sobre su facturación, mientras están exentas de otros gravámenes relevantes. La declaración reabre una discusión sensible sobre competitividad, atracción de inversiones y financiamiento de las necesidades crecientes del Estado, en medio de presiones por mayores gastos públicos y demandas salariales.
¿Por qué la DNIT plantea revisar el régimen de maquila?
Durante una entrevista radial, Óscar Orué, titular de la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT), sostuvo que el esquema actual merece una evaluación técnica debido a los importantes beneficios fiscales otorgados al sector.
Según explicó, las empresas acogidas al régimen de maquila pagan un impuesto único equivalente al 1% de su facturación, mientras se encuentran exentas del Impuesto al Valor Agregado (IVA), del impuesto a la renta empresarial y de gravámenes vinculados a la distribución de utilidades.
Las declaraciones se producen en un contexto marcado por el debate sobre cómo financiar mayores demandas de gasto público, especialmente tras la reciente huelga de médicos del sector público, quienes reclamaron ajustes salariales y mejoras presupuestarias para el sistema de salud.
¿Qué impacto económico tiene actualmente la maquila en Paraguay?
La discusión emerge en un momento de fuerte expansión del sector. Datos del Banco Central del Paraguay (BCP) muestran que las exportaciones bajo el régimen de maquila alcanzaron US$ 858,7 millones entre enero y julio de 2026, lo que representa un crecimiento de 32,1% respecto al mismo período del año anterior.
El desempeño confirma el papel de la maquila como uno de los principales motores de la industrialización paraguaya y de la generación de empleo vinculado a cadenas regionales de producción.
Entre los principales mercados de destino se destacan:
- Brasil: 61,4% de participación.
- Argentina: 14,6%.
- Países Bajos: 8,6%.
- EE.UU.: 4,2%.
La dependencia del mercado brasileño refleja la integración productiva existente entre ambos países, especialmente en sectores industriales vinculados a autopartes, manufacturas y ensamblaje.
¿Cómo influye este debate en la política tributaria paraguaya?
Las declaraciones de Orué contrastan con las posiciones expresadas recientemente por referentes del oficialismo respecto a posibles aumentos tributarios.
El presidente de la Cámara de Diputados, Raúl Latorre, rechazó este lunes cualquier incremento de impuestos y sostuvo que antes deben revisarse los gastos considerados superfluos dentro de la administración pública.
La postura coincide con la línea defendida anteriormente por el presidente Santiago Peña, quien en marzo descartó promover aumentos de tributos para cubrir las necesidades de financiamiento de la caja fiscal o las obligaciones pendientes con proveedores del Estado.
Tanto Peña como Latorre han insistido en que existen espacios para mejorar la eficiencia del gasto público antes de considerar modificaciones a la presión tributaria.
¿Qué riesgos y oportunidades genera una eventual reforma del régimen?
El régimen de maquila se ha convertido en una de las principales herramientas de atracción de inversión extranjera en Paraguay. Su estabilidad normativa ha sido utilizada durante décadas como argumento para captar industrias interesadas en producir para mercados regionales.
Desde una perspectiva económica, cualquier modificación podría generar dos efectos simultáneos. Por un lado, aumentar potencialmente la recaudación tributaria en un escenario de creciente presión sobre las finanzas públicas. Por otro, introducir incertidumbre entre inversionistas que valoran la previsibilidad regulatoria como uno de los principales activos del país.
La discusión también involucra aspectos relacionados con la competitividad regional. Paraguay mantiene una de las cargas tributarias más bajas de América Latina, característica que ha sido utilizada como ventaja comparativa frente a otros destinos industriales.
¿Cómo evolucionó la maquila desde su creación en Paraguay?
El régimen fue establecido formalmente mediante la Ley N.º 1064 de 1997, que creó un marco especial para atraer inversiones orientadas a la exportación.
Durante sus primeros años, el crecimiento fue gradual y estuvo concentrado en actividades de ensamblaje y confecciones. Sin embargo, en la última década el sector registró una aceleración significativa.
Datos del sector indican que entre 2016 y 2024 la actividad maquiladora experimentó una expansión acumulada de 331%, consolidándose como una de las principales plataformas industriales del país.
Este crecimiento explica por qué cualquier planteamiento de revisión tributaria adquiere una dimensión estratégica. La discusión ya no involucra únicamente cuestiones de recaudación, sino también el modelo de desarrollo industrial, la generación de empleo formal y la capacidad de Paraguay para seguir posicionándose como destino competitivo para inversiones manufactureras en América del Sur.
¿Qué escenario se abre para el Gobierno y el Congreso?
Por el momento, las declaraciones de la DNIT no constituyen una propuesta legislativa formal. Sin embargo, introducen en la agenda pública un debate que podría adquirir relevancia en los próximos meses a medida que aumenten las presiones sobre el presupuesto estatal.
La eventual revisión del régimen de maquila obligará a equilibrar dos objetivos que frecuentemente entran en tensión: preservar las condiciones que impulsaron el crecimiento exportador y fortalecer la capacidad de financiamiento del Estado. El desenlace de esa discusión tendrá implicancias directas sobre la competitividad, la seguridad jurídica y la percepción internacional de Paraguay como destino de inversión.
